一年900亿，育儿补贴从“本币”走向“国币”

近日，多个省份出台实施省级托儿补贴制度的方案。最新病例来自广西。 2025年12月10日，广西卫健委、财政厅联合发布《儿童保育补贴制度实施方案》，明确自2025年1月1日起，对户籍婴儿和3岁以下儿童给予补贴，降低家庭抚养成本。 2025年7月28日，国家发布《儿童保育补贴制度实施方案》，规定婴幼儿和3岁以下儿童享受每名儿童每年3600元的补贴。此后，至少湖北、吉林、广东、北京、上海、山东、云南、浙江、海南、湖南、广西、西藏等省（非自治区、直辖市）出台了对口帮扶实施方案或措施。再次在人口结构逆转的背景下，过去四年来，中国的育儿补贴政策经历了自下而上的分散探索，而这一次，则是自上而下的彻底改革。据南方周末记者了解，本轮调整的结果是区县以下政府不得自行出台托儿救助政策。不少实行大额补贴的地市也宣布取消旧政策，转而实行每名儿童每年3600元的补贴标准。也有一些地市暂时保留原有的地方补贴，但规定不能与国家补贴合并。这是否意味着补贴政策进入收缩期？一些受访者认为事实恰恰相反。 “以前很多政策都是国家出台的，但这次我真钱都花在鼓励生育和支持家庭上。国家政策走近自2013年底全面二孩政策推出以来，我国人口政策不断调整。2016年全面二孩政策实施，2021年放开三孩政策。2021年7月底，四川省攀枝花市宣布，对攀枝花市户籍两三孩家庭按照政策，按月提供托儿服务每孩子500元补贴一直到孩子3岁d.增加补贴。例如，内蒙古呼和浩特市规定，第一胎一次性补助1万元，第二胎每年一次性补助1万元，直至孩子5岁，第三胎每年一次性补助1万元，直至孩子10岁。全国首个地方政府幼儿保育补贴启动四年后，2025年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《儿童保育补助制度实施方案》（以下简称《方案》），首次规范了儿童保育资金层面的规则、资金层面的资助规则、资金层面的补贴。来源，并提供补贴。国家《方案》明确，自2025年1月1日起，对符合法律法规出生的婴儿及3岁以下儿童给予补贴直到3岁。目前国家基本标准是每名儿童每年3600元。 2025年1月1日之前出生的3岁以下婴幼儿，按照月数计算。国家《方案》覆盖范围为3岁以下婴幼儿。此前，各省市“八仙渡海”式的地方育儿补贴大多针对的是二、三胎，大部分第一胎被排除在外。根据《方案》，各地调整实施省级补助规则的方案，并逐步与国家统一标准接轨。国家《规划》公布后，不少省份表示支持该规划到省实施。南方周末记者梳理了各省份的实施方案发现，地方托儿补贴应按照保育费标准更高而不是更低的原则。各级育儿救助资金原则上不叠加；湖北、广东等省则要求严格控制财政条件较差地区出台其他托儿补贴政策或提高竞价。根据国家和省实施方案的要求，此前出台的地方托儿补贴政策的地方和市政府也对政策进行了调整。作为全国第一个提供生育金的城市，攀枝花的政策调整颇具代表性。推出国家托儿补贴后，攀枝花首先将补贴范围从原来的二、三孩家庭扩大到一孩家庭。一孩家庭按照国家标准给予3600元补贴，两孩、三孩家庭享受补贴仍为6000元。然而他们却无法享受攀枝花市增加的育儿补贴政策与国家育儿补贴政策同年出台。湖北省天门市自2023年推出地方生育补贴以来，新生儿数量不断增加。国家统一政策发布前，天门市二、三孩的托儿补贴分别为每年2.88万元、3.6万元。加上各种奖励和补贴的“组合”，两孩家庭和三孩家庭分别最高可获得28万元和35万元。南方周末记者从天门市委宣传部获悉，国家《方案》出台后，天门市当地儿童保育补贴政策的组织原则是“高不低”，即一个孩子按照每年3600元的标准进行补贴，第二个、第三个孩子按照当地的标准进行补贴。天门市。中央财政接管 在国家公布统一的托儿补贴政策之前，多省份就出台了相关文件，鼓励发放托儿补贴。但多数文件仅停留在“原则鼓励”层面，很少有像安徽省这样出台省级法规的。安徽省2024年1月1日起实施的生育扶持政策规定，生二胎一次性补助不少于2000元，生三孩一次性补助不少于5000元。其中，在经费来源上，实行“双轨制”，即国家机关、事业单位、国有企业职工所需财政经费由单位承担，其他人员由户籍所在地市、县人民政府承担。在国家颁布之前《方案》中，不少地市的育儿补贴政策也明确了财政资金来源。例如，将于2023年1月实施的杭州市托儿补贴方案明确，补贴资金主要由区县承担，杭州市财政配套比例不超过20%。 2025年8月，南方周末记者还在湖北省天门市发现了一起意外，地方财政的托儿补贴资金全部由地方财政承担。不过，在2025年7月30日举行的国务院新闻办新闻发布会上，财政社会部安全司司长郭阳通报，按照国家《方案》，中央将设立联合财政权力转移支付项目“幼儿保育补助补助基金”，2025年初步预算约900亿元。国家基本标准补贴，中央财政按中央财政总额90%的一定比例向地方补贴。在一些西部省份，中央政府的份额达到95%。例如，广西2025年12月10日公布的实施方案明确提到，资金将由中央财政和自治区财政分别按95%和5%的比例分享。上海金融与法律研究所副所长聂日明长期关注中国的生育货币政策。 2022年初，她撰文建议将生育资金保障纳入中央和地方政府共同财力，包括生育医疗费、生育补贴等。聂日明发现，2021年之前，我国生育财政补贴分散在基本公共卫生服务、生育保险等政策领域。待遇和福利待遇不统一，没有系统、全面的生育财政政策。因此，中央财政联合设立托儿补贴财政权力转移支付项目，确实向前迈进了一步。同时，当他看到中央财政承担约90%的信息时，他感到今年出台的一些财政转移支付项目与以往有明显不同，比如养老服务消费补贴、儿童保育补贴、新旧汽车家电等领域的补贴资金，全部由中央分配等等，这些项目大多集中在居民领域的消费。色彩的包容性非常强大。聂日明解释说，在传统的共同财力转移支付中，中央和地方政府通常根据具体情况确定中央的比例。根据不同地区不同比例。根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，类似计划生育救助此前由中央与地方财政共同划定，中央份额比例降低为五级。五级削减实施期间，西北、西南等12个省份中央财政负担80%，中部、东北、海南等10个省份中央财政负担60%。辽宁、福建、山东三省，中央政府将分享80%。中央政府出资50%；天津、江苏、浙江、广东四省和大连、宁波、厦门、青岛、深圳五计划单列市30%；北京和上海两个直辖市将分享10%。过渡期 对于普通家庭来说，补贴何时领取是关键。据央视新闻报道，2025年9月，线上第三方平台申请门户已启动试运营，各地线下申请育儿补贴的准备工作已基本就绪。但自年中国家《方案》发布以来，各省配套实施方案尚未发布，政策转变期间的衔接问题仍值得关注。 “我一年前就提交了补贴申请，为什么一年前没有提交？咨询者说，材料已经提交了，但现在却说，以前的补贴文件已经作废了，钱补贴了吗？” 2025年11月25日，湖南省怀化市溆浦县网友称“小妇人两次问溆浦县”在政府留言板上了解有关政府的信息。溆浦县卫生局回应称，该县自行发布的三孩托儿补贴文件将被删除。同时，在国家育儿补贴制度实施前申请并获批的，将按原文件执行，预计在“26小”地区发放。成功获批的“女孩”家庭仍可领取原计划的5000元补贴。目前，根据溆浦县的政策安排，2025年1月至9月申请国家标准育儿补贴的家庭均可领取。 10月以后申请的补贴预计将在下期发放，具体发放时间还需根据山东、江西等地政府留言板进行。江西省高安市（宜春市下辖县级市）记录了这样一份服务报告。 2025年11月30日，高安市一市民来电反映，她于2025年8月底前通过支付宝申请了托儿补贴，同年10月15日审核通过，但补贴尚未发放。对此，当地官员回应称，江西省目前正在组织落实资金补贴，资金落实后将尽快发放。南方周末记者联系高安市卫健委获悉，目前，高安市2025年1月至9月托儿补贴申请已审核完毕，目前正在有序发放。同时，由于第一批发放补贴金额较大，高安市暂停了后续批次的评估，并暂停了后续批次的评估和发放。f后续补贴还要等上级通知。山东省聊城市的托儿补贴分配情况也类似。据此前媒体报道，聊城居民反映，虽然他们的托儿救助申请得到审核，但并未收到补贴资金。相关部门已回应称要等待省里统一部署，具体方案尚未正式发布。 2025年12月16日，南方周末记者致电聊城市卫健委获悉，聊城市育儿补贴也将分批发放。其中，第一批补贴已于2025年9月提交并获批，尚未发放给公民，但相关前期安排已完成。 2025年10月及以后提交的申请仍需等待上级部门进一步部署，而具体付款时间尚未确定。除了付款时间的不确定性之外，还发生了其他调整。比如，据公开报道，2025年11月，安徽省多个城市的市民表示，“安徽省二胎补贴全部恢复，已发放的从育儿补贴中扣除，未发放的直接提取”。国家《方案》出台后，有声音认为，相比之前地方的托儿补贴，国家补贴的金额不如大部分地方补贴。国家《方案》虽然没有禁止地方“自选行动”，但明确明确了地方“自选行动”的界限：县级以下政府不得自行出台儿童保育补贴政策或标准；该省必须至少执行商定的儿童保育补贴政策和标准各地级行政区域；省、市人民政府拟出台其他儿童保育补贴政策或提高标价的，应加强前期分析评估，并报上级部门备案，标价部分由当地人民政府承担。各地纷纷调整政策，与国家标准接轨，并取消了此前县级的托儿补贴，例如前面提到的湖南省溆浦县。以往未曾出台地方托儿补贴政策的上海，在实施办法中也明确，区级以下不得单独推出补贴政策。不仅如此，此前出台大额补贴政策的地级城市也调整了补贴标准。据公开资料显示，四川省雅安市预计将第二个、第三个孩子的补贴金额分别由1万元、2万元调整为每个孩子每年3600元。这是否意味着育儿补贴政策进入了衰退调整期？中国人口学会副会长、中南财经政法大学教授石志磊告诉南方周末记者，国家统一的育儿补贴政策出台，并不意味着政策进入收缩调整期。补贴“退步”主要涉及国家政策与地方试点的衔接。他解释说，此前生育扶持政策没有统一，国家指导和跨部门协调机制不统一，导致地方试点在争取预算时面临压力。相比之下，国家育儿补贴政策的出台，只是向社会发出了积极的信号。 “过去，与许多政策方面，国家只发政策不发钱，但这一次却用真金白银鼓励生育、扶持家庭。中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成刚也对南方周末记者表示，国家统一标准的出台，让标准较低的地区有了明确的参考目标，而标准较高的地区也有了基于国家标准的预算和规划基础。年度制度安排。”杨成刚强调，这一过程的实质是推动政策朝着规范化、规范化、制度化的方向发展。合法化甚至合法化，具有积极意义。值得注意的是，政策“标准化”的趋势并不意味着不同地区育儿补贴标准的趋同。据石志磊了解，国家规定的托儿补贴只是基本标准。各地要根据基本标准，结合当地经济社会发展水平和托育服务需求等实际情况，针对每个家庭的具体情况，实行不同的托幼托补贴政策。石志磊强调，国家育儿补贴政策不会向“普惠”方向发展，“应该是差异化、有针对性、有针对性的激励政策”。